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　　近日，《888集团(中国)官方网站 自然灾害救助应急预案》正式印发，现就修订背景、修订主要内容、预案主要内容解读如下： 

　　《预案》修订背景

　　我市结合近年来自然灾害救助工作实践，根据《福建省自然灾害救助应急预案》（闽政办〔2025〕5号，以下简称“省级预案”），组织对《888集团(中国)官方网站 自然灾害救助应急预案》（泉政办〔2017〕114号，以下简称“原预案”）进行了修订，形成了《888集团(中国)官方网站 自然灾害救助应急预案》（泉政办〔2025〕16号，以下简称“新修订预案”）。

　　《预案》修订主要内容

　　《预案》修订紧盯新时代我市自然灾害形势和灾害救助工作任务要求，认真总结近年来灾害救助经验教训，聚焦受灾群众基本生活保障新需要，结合近年来市级机构改革部门职能新变化，对市级层面自然灾害救助的组织指挥体系、工作机制、响应措施等进行了系统调整和完善，基本框架与国家和省级预案基本保持一致。修订主要内容主要体现在十个方面：

　　（一）充实预案理论依据。一是认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，比如，编制目的部分增加“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神”；二是编制依据增加了更多与突发事件应对有关的法律法规，比如，增加《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《福建省防洪条例》《福建省防震减灾条例》等；三是附则增加了术语解释，方便预案的理解与应用，比如，增加自然灾害常见灾种等重要统计指标的术语解释。

　　（二）突出党的全面领导。把党对救灾救助工作的全面领导贯穿在新修订预案的总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、应急响应、灾后救助、保障措施等全篇章。比如，编制目的中增加“坚持和加强党对防灾减灾救灾工作的全面领导”的内容等。

　　（三）完善组织指挥体系。一是细化新调整的市防灾减灾救灾委员会职责，明确了市防灾减灾救灾委员会对全市防灾减灾救灾工作的牵头抓总、综合统筹、指导督促作用。二是新增市防灾减灾救灾委员会办公室组织开展灾情会商评估、灾害救助等五项职责，推动提高市防灾减灾救灾委员会的执行力和决策效率。三是新增设立专家库，对市级防灾减灾救灾工作重大决策和规划提供政策咨询和建议等内容。

　　（四）细化预警预报措施。新修订预案将原预案中的“预警预报与信息管理”调整为“灾害救助准备”及“灾情信息报告和发布”两个章节。“灾害救助准备”这一章进一步细化可视情采取的六项应对措施，推动救助关口前移，将风险评估和预判作为常态工作来抓。

　　（五）规范信息报告和发布。“灾情信息报告和发布”这一章新增“县级政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报同级应急管理部门”要求，进一步强化信息共享；强调因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制等工作要求。

　　（六）优化应急启动条件。为推动救灾关口前移，实现早启动、早响应、早救助，各级启动条件均降低，同时新增根据一个县（市、区）受灾情况启动市级应急响应的条件；同时，为提高灾害应急响应的权威性，新修订预案将一级、二级、三级、四级响应，调整分别由市委、市政府，市防灾减灾救灾委员会主任、市防灾减灾救灾委员会副主任（市应急局主要负责同志）、市防灾减灾救灾委员会办公室副主任（市应急局分管负责同志）决定。

　　（七）加强各方响应联动。根据防灾减灾救灾一体化运行机制和各有关部门职能，统筹调整涉及各有关部门的职责分工、响应措施，分级细化一级、二级、三级、四级响应的具体措施，更加凸显市防灾减灾救灾委员会牵头抓总作用、更好发挥各部门专业优势和行业优势，并随着应急响应等级的提升，响应措施同步提升。比如，新修订《预案》在一级响应中细化明确了14项响应措施。同时，新增“响应联动”机制，明确省、市、县三级响应联动，强调加强多灾种联动，实现市级灾害救助响应与省级、县级灾害救助响应以及市级各灾种应急响应的联动。

　　（八）规范灾害救助工作。新修订预案进一步规范过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助工作。比如，规范过渡期生活救助新增“灾后经应急期救助和过渡期救助后，受灾群众基本生活仍存在较大困难的，可在急难发生地申请临时救助”；倒损住房恢复重建新增明确住建、自然资源等有关部门在倒损住房恢复重建中的职责，发展城乡居民住宅巨灾保险等相关保险等。

　　（九）强化救助保障措施。认真贯彻关于灾害救助工作的新部署新要求，补充完善灾害救助保障措施。新增各级配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，动态评估行政区域风险形势，根据地区风险等级储备所需物资，以及推进应急避难场所的规划建设管理工作，提升基层自救互救能力，建立紧急采购供应机制和灾害救助协同联动机制，开展自然灾害综合风险普查等工作要求。

　　（十）严格预案落实及管理。新修订预案在附则中新增“责任与奖惩”内容，要求各级各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，将按规定推荐参评上级表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规和省、市有关规定追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，完善了预案的评估、修订和宣传培训、演练等要求。

　　《888集团(中国)官方网站 自然灾害救助应急预案》主要内容

　　新修订预案分总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、市级应急响应、灾后救助、保障措施、附则共8部分内容。

　　（一）总则。包含编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等四项内容。

　　（二）组织指挥体系。包含市防灾减灾救灾委员会、市防灾减灾救灾委员会办公室、专家库等三项内容。

　　（三）灾害救助准备。细化规定了市防灾减灾救灾委员会办公室和市气象、水利、自然资源、农业农村、海洋渔业、林业、地震等涉灾部门根据自然灾害预警预报信息提前采取的应对措施。

　　（四）灾情信息报告和发布。包含灾情信息报告、灾情信息发布两项内容。

　　（五）市级应急响应。包含一级、二级、三级、四级响应的启动条件、启动程序、响应措施，以及启动条件调整、响应联动机制和响应终止等七项内容。

　　（六）灾后救助。包含过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助等三项内容。

　　（七）保障措施。包含资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训等八项内容。

　　（八）附则。包含术语解释、责任与奖惩、预案管理、参照情形、预案实施时间等五项内容。